2018年国内自助游发生143起安全事件律师:可建立危险探险线路申报制度

  近年来,因游客擅自闯入未开发区域游玩造成的安全事故频发,律师建议,应进一步在法律层面规范自助游行为,监管必要情况下可探索建立危险探险线时左右,湖北省鹤峰县躲避峡因暴雨突发山洪,导致多名游客被困。截至8月6日,据湖北应急管理厅通报,最后一名失联人员遗体已找到,目前山洪共造成躲避峡13名游客死亡,另有61名被困人员获救。

  据长江日报报道,事发地点位于鹤峰县燕子镇新寨村和容美镇屏山村交界处,距县城20多公里,峡谷长约5公里,两岸垂直切深达700米左右。鹤峰县政府有关负责人介绍事故原因时表示,事发时,上游5公里处的木林子、朝阳一带下坨子雨,引发山洪。因躲避峡极为狭窄,山洪形成数米高的洪峰,以极快的速度冲下来,部分游客躲避不及,被卷入洪水中冲走。

  鹤峰县政府公开资料显示,屏山景区早在2007年即开始建设,建设期间为减少安全隐患,鹤峰县文化和旅游局自2015年后多次发布通告,“严禁任何车辆及个人擅自进入景点”。不过,山洪爆发后,据鹤峰县文化和旅游局党组书记张万华在新闻发布会上称,此次进入躲避峡的游客无一为正规旅行社带队,均为自行前往。目前,当地公安机关已控制4名非法带客的野导游。

  此次躲避峡山洪爆发导致游客伤亡事件发生后,如何规范自助游以及如何加强未开发景区管理等成为外界热议的话题。实际上,近年来,因游客擅闯旅游“禁地”而造成的意外事件已发生多起,也曾导致多人伤亡。

  据广州日报报道,清远英德市波罗中崆大峡谷为未开发开放区域,地形复杂,但因景色引人,近年十分受户外探险一族青睐。2015年9月,47名驴友自发组团到大峡谷游玩,因突发洪水,6人失联, 4人遇难。另据工人日报报道,2016年10月4日,众多驴友违规穿越九寨沟被困,救援队在高海拔地区救出12人,其中一名游客遇难。

  据华侨大学旅游安全研究院发布的《中国旅游安全报告(2019)》显示,2018年国内自助旅游安全事件共发生143起,事故灾难125起,占比高达88%,其中,“由游客对道路的不熟悉或不听景区工作人员劝阻导致的意外事件最多。” 报告指出,不听从标识警告或人员劝阻,靠近危险地带或违规进入景区未开发部分,是造成迷路、坠崖、溺水等事故灾难的主要原因。

  值得关注的是,检察日报日前发表评论文章表示,国内现有旅游领域法律法规多集中于旅行社责任、游客与旅游经营者间的权利义务关系和服务评价等方面,缺少针对自助游的法律规范,存在监管隐患。旅游法虽规定了旅游者的基本权利义务,但多是原则性规定,且主要集中在权益保障、尊重民俗和保护生态等方面,没有对自助游的法律概念进行明确。

  据常莎介绍,近两年,多个地方政府相继颁布新版管理条例,对于这类事故中游客主体责任和赔偿事宜有了更加明确的规定。2017年3月,安徽省修订出台新版《安徽旅游条例》,明确对于擅闯“禁区”开展风险性较高的旅游活动,发生旅游安全事故的,旅游活动组织者及被救助人要承担救援费用。2018年7月,黄山风景区据此颁布了《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》。

  2019年6月,黄山景区发生首例有偿救援。据人民网报道,6月1日,游客王某某乘车至黄山慈光阁,未购票直接进入未开发未开放区域陷入困境。随后景区公安局指挥中心接到报警。当日救援队共历时7小时5分钟,将王某某救出。黄山风景区管委会共组织公安、消防、综治、医疗急救人员等31人参与搜寻、救援、接应、医疗急救、交通保障、后勤保障等,经计算,救援累计发生费用15227元,其中有偿救援费用3206元,由当事人王某某承担,涵盖劳务费1632元、索道及车辆费1024元、后勤保障费550元。

  对此,国家有关部门已经做出部署。据应急管理部网站2019年8月7日消息,国家防总办公室、文化和旅游部日前联合印发通知称,今年入汛以来,多地先后发生多起游客因暴雨洪水被困事件,造成人员伤亡。各地要突出做好非A级旅游景区、未开放景区和未开发区域洪涝灾害防御,设立防洪安全警示标志,添置报警设施,安排专人劝导,探索建立户外活动报备制度。

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